行業(yè)新聞
新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來,國家和省級出臺了一系列政策文件以支持各類企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)。
2月13日,四川省文化和旅游廳將各級政策文件中涉及文化旅游行業(yè)的“福利”整理形成《應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持文旅企業(yè)有關(guān)政策摘要》(以下簡稱《摘要》),并向各市(州)文化和旅游行政部門、省級有關(guān)文化和旅游行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟下發(fā),幫助各文旅企業(yè)和相關(guān)部門用足用好稅收減免、費用減免、金融支持、社保支持、勞資支持、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退等一攬子政策,全力支持文旅企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)定發(fā)展。
為應(yīng)對疫情緩解企業(yè)困難,多個國家部委出臺政策文件,旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類)被納入困難行業(yè)企業(yè),不少“福利”政策也與文化旅游企業(yè)相關(guān)。文化和旅游部發(fā)出的《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》提出,決定向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社,暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。其他政策中還涉及到,受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損,最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年,對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù),以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。鼓勵金融機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供信用貸款支持。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè),不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。
從省級層面看,《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》中也明確了緩解文化旅游企業(yè)困難的政策福利。其中包括,對在疫情期間減免入駐中小微企業(yè)廠房租金的省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,省財政按照不超過租金減免總額的50%給予補助,每個基地補助總額不超過200萬元。地方法人金融機構(gòu)要積極申請運用人民銀行疫情防控專項再貸款資金,向中小微企業(yè)發(fā)放低成本貸款,省財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息。國有企業(yè)對承租其經(jīng)營用房的中小企業(yè),免收3個月房租等。
疫情支持文旅企業(yè)有關(guān)政策摘要
一、國家部委
(一)《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號)明確了應(yīng)對疫情緩解企業(yè)困難的稅收政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損,最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。困難行業(yè)企業(yè),包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類)四大類,具體判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務(wù)收入須占收入總額(剔除不征稅收入和投資收益)的50%以上。對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù),以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,免征增值稅。
(二)《財政部關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(財金〔2020〕3號)明確了應(yīng)對疫情緩解企業(yè)困難的財政政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的,可向貸款銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續(xù)給予貼息支持,不適用《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》(財金〔2019〕96號)關(guān)于“對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財政部門不予貼息”的規(guī)定。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè),地方各級財政部門要會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。優(yōu)化對受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供信用貸款支持,各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)辦理效率,取消反擔(dān)保要求,降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率,幫助企業(yè)與金融機構(gòu)對接,爭取盡快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸。國家融資擔(dān)保基金對于受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu),減半收取再擔(dān)保費。對于確無還款能力的小微企業(yè),為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù),視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限,符合核銷條件的,按規(guī)定核銷代償損失。
(三)《中國人民銀行 財政部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 外匯局關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》(銀發(fā)〔2020〕29號)明確了應(yīng)對疫情緩解企業(yè)困難的金融政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。金融機構(gòu)要通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、實施差異化的績效考核辦法等措施,提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè),以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè),特別是小微企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的,可予以展期或續(xù)貸。通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式,支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。各級政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求,降低擔(dān)保和再擔(dān)保費。對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu),國家融資擔(dān)?;饻p半收取再擔(dān)保費。
(四)《工業(yè)和信息化部關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》(工信明電〔2020〕14號)制定了應(yīng)對疫情幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題,指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣,實施階段性緩繳費用,緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度,精準(zhǔn)摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息,推進線上供求匹配對接和遠(yuǎn)程招聘,加強本地供需對接,挖掘本地供給潛力,滿足企業(yè)階段性用工需求。 支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù),積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理,以此為基礎(chǔ)全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,拓展線上服務(wù)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署,推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應(yīng)用,支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產(chǎn)能力。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足,通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力,實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享。
(五)《人力資源社會保障部 教育部 財政部 交通運輸部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》(人社部明電〔2020〕2號)明確了應(yīng)對疫情保障企業(yè)員工就業(yè)和生活保障的就業(yè)政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度,將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)由不高于上年度統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo),對參保職工30人(含)以下的企業(yè),裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。同時,湖北等重點地區(qū)可結(jié)合實際情況將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)。具體實施辦法由相關(guān)省級人民政府確定。支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn),受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下,在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或線上職業(yè)培訓(xùn)的,可按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍。統(tǒng)籌使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,用于支持受疫情影響企業(yè)穩(wěn)定崗位、保障基本生活等支出。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用,對已發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的,可向貸款銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè),申請貸款時予以優(yōu)先支持。加大創(chuàng)業(yè)載體獎補力度,支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用。
(六)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》(人社廳明電〔2020〕5號)明確了應(yīng)對疫情保障企業(yè)勞動關(guān)系的就業(yè)政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工,企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。 企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的,可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè),可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的,企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費,生活費標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
(七)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》提出:
文化和旅游部決定向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社,暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。接受暫退保證金的各旅行社應(yīng)在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。自2020年2月5日起,一個月之內(nèi)完成暫退保證金工作;要建立工作臺賬,指導(dǎo)和督促相關(guān)旅行社企業(yè)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作;要加強監(jiān)管,對未按期交還保證金的旅行社要依法依規(guī)查處,并記入企業(yè)信用檔案。
(八)《科技部火炬中心印發(fā)關(guān)于疫情防控期間進一步為各類科技企業(yè)提供便利化服務(wù)的通知》(國科火字〔2020〕38號)明確了應(yīng)對疫情減免有關(guān)企業(yè)辦公用房租金的政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間對在孵企業(yè)適當(dāng)減免租金。各地科技管理部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的財政支持,鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等對在孵企業(yè)適當(dāng)減免辦公承租、實驗、科研和生產(chǎn)用房的租金。
二、省政府
(九)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》(川辦發(fā)〔2020〕10號)明確了應(yīng)對疫情緩解全省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的有關(guān)政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè),減免1至3個月房租。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、綜合性市場運營主體在疫情期間對中小企業(yè)減免租金,各地可對減免租金的業(yè)主給予適度財政補貼。對在疫情期間減免入駐中小微企業(yè)廠房租金的省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,省財政按照不超過租金減免總額的50%給予補助,每個基地補助總額不超過200萬元。 銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中小微企業(yè)存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期,利率按原合同利率下浮10%,新增貸款利率原則上按基準(zhǔn)利率下浮10%。融資擔(dān)保公司為中小企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保的,由市(州)、縣(市、區(qū))政府給予擔(dān)保費用補貼,省財政承擔(dān)50%。地方法人金融機構(gòu)要積極申請運用人民銀行疫情防控專項再貸款資金,向中小微企業(yè)發(fā)放低成本貸款,省財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息。開辟中小企業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”,特事特辦、急事急辦,簡化流程、快速審批、盡快發(fā)放。
對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的中小企業(yè),不得抽貸、斷貸、壓貸、罰息,通過變更還款安排及付息周期、延長還款期限、減免逾期利息、無還本續(xù)貸等方式,做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、快續(xù),增加信用貸款和中長期貸款,確保2020年中小企業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)增長、中小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個百分點。鼓勵有關(guān)方面對辦理銀行貸款產(chǎn)生的保險、擔(dān)保、評估、鑒定、過戶、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)費用給予減免。
受疫情影響的參保企業(yè)按規(guī)定備案后,可將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和申報繳納社會保險費的期限延長至疫情解除后的3個月內(nèi),對在繳費期內(nèi)難以足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費的可按規(guī)定申請緩繳,緩繳期原則上不超過6個月。2020年不集中開展歷史欠費清收,暫緩執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限過渡辦法。失業(yè)、工傷保險階段性降低費率政策延長至2021年4月30日。
中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的,納入各地相關(guān)專項資金補貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍,按實際培訓(xùn)費用給予全額補貼。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn),或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50%給予穩(wěn)崗返還。
對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的,給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè),并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的,按不低于300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
三、省直部門及有關(guān)單位
(十)《四川省人力資源和社會保障廳 四川省財政廳 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 四川省醫(yī)療保障局關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施>有關(guān)問題的通知》(川人社辦發(fā)〔2020〕22號)明確了應(yīng)對疫情積極發(fā)揮就業(yè)和社會保險作用相關(guān)政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
關(guān)于社會保險相關(guān)政策執(zhí)行問題。延長社會保險申報繳費期。受疫情影響,企業(yè)未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療(生育)和工傷保險參保登記、申報繳費等業(yè)務(wù)的,可通過網(wǎng)廳、手機APP、傳真、電子郵件、微信、電話等途徑向社保關(guān)系所在的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報備后,延長社會保險繳費期,在疫情解除后的三個月內(nèi)補辦。補辦時,對參保企業(yè)不加收滯納金和利息,對參保職工個人不收取利息,不影響參保職工個人權(quán)益記錄。
(十一)《四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)支持引導(dǎo)國有企業(yè)積極投入新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作相關(guān)政策措施的通知》明確了持引導(dǎo)全省國有企業(yè)積極投入疫情防控工作、發(fā)揮應(yīng)有作用的政策措施,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
鼓勵和支持國有企業(yè)在貸款、擔(dān)保等融資方面互相支持,因疫情影響暫時貸款困難的,準(zhǔn)予其他國有企業(yè)對其委托貸款或提供擔(dān)保,并在實施擔(dān)保后向省國資委備案。國有企業(yè)對承租其經(jīng)營用房的中小企業(yè),免收3個月房租。免收租金在經(jīng)營業(yè)績考核時視同利潤處理。
(十二)《中國人民銀行成都分行、四川省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、國家外匯管理局四川分局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》(成銀發(fā)〔2020〕15號)明確了應(yīng)對疫情切實緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的金融政策,與文旅企業(yè)相關(guān)政策措施主要有:
做好受影響企業(yè)和個人金融服務(wù)。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè),以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。支持受影響企業(yè)利用保險、期貨市場等對沖風(fēng)險。鼓勵銀行機構(gòu)通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式,支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害。對受疫情影響暫時失去收入來源的人群,要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜,靈活調(diào)整還款安排,合理延后還款期限。做好逾期等不良信息報送前的核實與告知工作,對因疫情防控出現(xiàn)征信不良記錄而提出異議和投訴的,要及時核實,妥善處理。
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