行業(yè)新聞
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育新聞出版廣電局(文物局)、商務(wù)局(旅游局):
《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》(文化和旅游部令第1號,以下稱《辦法》)已于2019年3月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護的重要意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展以人為核心、以生活為載體,與當(dāng)?shù)氐纳鐣宋?、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū),將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境加以整體性保護,是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要探索和實踐,是我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉。
隨著我國文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作的深入推進,需要進一步加強政策指導(dǎo)和規(guī)范管理?!掇k法》是10多年來文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的深入總結(jié)和提煉,是文化生態(tài)區(qū)域性整體保護實踐的一項重要制度化成果,是今后一段時期文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作的基本遵循?!掇k法》貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,黨中央關(guān)于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要精神貫穿始終,明確提出了國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、申報設(shè)立的條件和程序、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施,對加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護,傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
各地文化和旅游行政部門要進一步提高思想認(rèn)識,作出具體部署,狠抓《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,切實做好《辦法》的施行工作。
二、進一步夯實國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任
要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)列入地方政府重要工作議程,納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃,及時研究制定本地區(qū)國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。要推動將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系,建立健全國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。
要明確國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)及其工作職責(zé),健全各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制,形成工作合力。要加強文化生態(tài)保護工作隊伍建設(shè),配備專職工作人員,培養(yǎng)專業(yè)人才,努力提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要廣泛吸納有關(guān)社會力量參與國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮專家的作用,建立國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的專家咨詢機制。要將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)毓藏斦?jīng)常性支出預(yù)算,通過政策引導(dǎo)等措施,鼓勵社會力量進行資助,形成中央財政補貼、地方財政支持、社會資金參與的多元投入機制。
要建立國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)情況評估報告制度,定期對國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施情況和建設(shè)工作成效開展評估,并及時向文化和旅游部報告建設(shè)情況。要加強指導(dǎo)和檢查,建立國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)績效評估機制,將績效評估與完善政策、改進工作相結(jié)合,與國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)資金安排掛鉤。對建設(shè)成績突出的,給予通報表揚和重點支持。對保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的,進行嚴(yán)肅處理和摘牌。
三、全面落實國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理的重點舉措
各地文化和旅游行政部門要以《辦法》的出臺為契機,秉持見人見物見生活的理念,突出人的主體地位,重視社區(qū)的承載作用,注重氛圍建設(shè),培育獨有特色,努力將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的先進區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
(一)進一步做好國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施和銜接。要增強國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,以規(guī)劃為抓手,強化規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動作用,把規(guī)劃實施貫穿到國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)。要推動國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)與服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接,促進地方經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)獨具特色的文化生態(tài)資源,積極探索將文化生態(tài)保護區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展相結(jié)合,推出一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品旅游線路,利用展示場館、傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點等開展研學(xué)旅游和休閑體驗旅游等多種形式的旅游活動。
?。ǘ┻M一步深化對文化生態(tài)區(qū)域性整體保護的認(rèn)識。要維護和改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承條件和實踐環(huán)境,保護和培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的文化生態(tài)。要提高文化自信和文化自覺,尊重當(dāng)?shù)鼐用駛鞒蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的主體地位,增強其參與感、獲得感和自豪感,切實改變高比例遷出居民、切斷文化傳承脈絡(luò)的做法。要注重認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和未認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之間、不同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的互動性和關(guān)聯(lián)性,保持重點區(qū)域和重要場所的歷史風(fēng)貌。
?。ㄈ┻M一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實踐能力建設(shè)。要定期開展國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。要加強文化生態(tài)區(qū)域性整體保護理論和實踐研究,為國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。要對國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開展存續(xù)狀況評測和保護績效評估,制定落實分類保護政策措施,加大對急需保護項目的扶持力度。要鼓勵、支持和促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動,組織國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工藝傳承人群參加研修研習(xí)和培訓(xùn),提高傳承能力,增強傳承后勁。要充分挖掘國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工藝項目資源,將傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)和傳統(tǒng)工藝工作站向區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)傾斜,助力當(dāng)?shù)孛撠毠浴?nbsp;
?。ㄋ模┻M一步營造國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要在國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi),辦好各種各樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館、傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點。支持區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、街區(qū)、社區(qū)建設(shè),讓傳統(tǒng)村落、街區(qū)、社區(qū)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)和展示的空間。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育,推動將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系。要利用文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點在國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題傳播活動,定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目區(qū)域性展示展演,培育形成有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌活動,進一步提高國家級文化生態(tài)保護區(qū)的可見度和影響力,努力營造全社會共同參與國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
各地文化和旅游行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際,研究制定省級及以下文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理規(guī)范,積極推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。關(guān)于設(shè)立新的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)及開展現(xiàn)有國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)驗收工作,將另行通知。各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貫徹落實《辦法》、國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置等情況,請及時報送文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2019年3月13日
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