3月12日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。國家旅游局局長李金早列席會議后，在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體聯(lián)合采訪，就全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、加強A級景區(qū)監(jiān)管等熱點話題進行了回應。據(jù)了解，這是李金早連續(xù)兩次在全國兩會“部長通道”就公眾關(guān)心的話題回答記者提問。

   全域旅游如火如荼 現(xiàn)代治理機制取得突破

   “習近平總書記對全域旅游高度重視，去年在基層調(diào)研視察時就明確提出，‘發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。’今年，李克強總理在政府工作報告中，明確提出，要大力發(fā)展全域旅游。”李金早說，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央、國務院的充分肯定和全國上下的積極響應，各地迸發(fā)出實施全域旅游的巨大活力。

   對于全域旅游概念，李金早進行了簡要的概括。他說，全域旅游是相對于景點旅游、景區(qū)旅游而言的，本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游的核心是要從原來孤立的點向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

   科學準確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要來理解。李金早介紹，中國現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，起步于改革開放之初。由于中國旅游業(yè)起步晚，必須要有一批景點、景區(qū)、賓館、飯店。這一階段的發(fā)展，為中國旅游業(yè)“從無到有、從小到大”的發(fā)展作出了重要貢獻，功不可沒。

   李金早同時強調(diào)，伴隨大眾旅游時代的到來和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，原有的景區(qū)景點旅游模式已經(jīng)無法適應新的形勢和需求。在當前我國的旅游結(jié)構(gòu)中，非景點旅游占比達到80%，住賓館飯店的游客比重也越來越小。鄉(xiāng)村旅游的火爆就是一個縮影，游客更愿意住民宿、住農(nóng)家，這就要我們從景點旅游轉(zhuǎn)變到全域旅游發(fā)展模式。

   怎么轉(zhuǎn)變？“全域旅游對現(xiàn)代旅游的治理機制提出了新的任務。”李金早說，這就要求我們必須進行旅游管理體制改革，要有適合全域旅游格局的體制機制，從過去部門的單一管理過度到綜合管理，要建立適合全域旅游時代特點的現(xiàn)代旅游治理機制，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管與原有體制之間的矛盾。具體來講，就是“1+3”體制，其中“1”是指旅游發(fā)展委員會，“3”包括旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。

   李金早介紹，目前，全國已經(jīng)有21個省（區(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會；13個?。▍^(qū)、市）設立了旅游警察，澳門也于近期成立旅游警察，受到社會各界廣泛歡迎，并在不斷加強國際交流與合作；很多省份在試點旅游巡回法庭，通過流動式巡回辦案，及時調(diào)解旅游行程中發(fā)生的紛爭；工商旅游分局主要對欺行霸市等違法違規(guī)經(jīng)營行為進行治理。

   狠抓鄉(xiāng)村旅游 旅游扶貧和旅游富民取得突破

   脫貧攻堅，是黨中央、國務院決勝全面小康的重要任務。如今，在很多鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游，讓更多貧困戶吃上了“旅游飯”、走上了致富路，鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為脫貧攻堅的生力軍。

   李金早還是用一組數(shù)據(jù)回應了各界對于旅游扶貧效果的關(guān)切——2015年，國家旅游局提出，“十三五”期間，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國扶貧人口的17%。

   貧困地區(qū)往往有著發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢。李金早告訴記者，總體來看，越是貧困的地區(qū)，山水景觀便越有特色，保護得也越好。過去，這些貧困地區(qū)交通條件不便，這在客觀上有利于保護原有的自然山水景觀?，F(xiàn)在，旅游業(yè)發(fā)展強調(diào)保護性開發(fā)，這些貧困地區(qū)恰恰最有條件，如廣西、云南等扶貧任務艱巨的地方，旅游扶貧的比重遠遠超過17%。

   據(jù)了解，2015年以來，國家旅游局會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施試鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項行動，開展資源普查，精準扶貧對象，對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，并設立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧、精準脫貧。

   從實際情況看，近兩年來，旅游扶貧取得初明顯成效。國家旅游局去年8月發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》顯示，按照貧困村觀測點測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人口達264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。國務院扶貧辦負責人日前也透露，旅游扶貧已覆蓋到2.26萬個建檔立卡貧困村。同時，景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準扶貧模式也在各地涌現(xiàn)。

   李金早說，鄉(xiāng)村旅游的成效體現(xiàn)在兩個方面：一是扶貧，另一個是帶動村民致富?！皩τ谝呀?jīng)完成脫貧任務的省份，如東南沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也大有可為，要帶領(lǐng)農(nóng)民通過旅游實現(xiàn)致富。”

   記者從國家旅游局獲悉，2017年，我國將大力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，會同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，推進鄉(xiāng)村旅游后后備箱行動計劃，引導鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品拓展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億元以上。

   景區(qū)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管 徹底打破A級景區(qū)終身制

   長期以來，A級景區(qū)管理水平不高、門票居高不下、市場秩序混亂等問題，飽受各界詬病。如何強化景區(qū)監(jiān)管、擦亮A級景區(qū)金字招牌，為游客營造放心、安心、舒心的旅游消費環(huán)境

   就此，李金早介紹，按照黨中央、國務院要求，國家旅游局敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的成效。

   李金早說，近期以來，國家旅游局對旅游景區(qū)，特別是4A、5A級景區(qū)的管理力度在不斷加大，查處了一大批不合格景區(qū)。去年，國家旅游局對3家問題突出的5A級景區(qū)實施摘牌，對19家游客反映問題較大的景區(qū)提出警告，對57家4A級景區(qū)進行了摘牌處理，并對55家存在問題提出了警告。

   李金早表示，下一步，國家旅游局對A級景區(qū)還要實現(xiàn)“有進有出、有獎有罰”，建立完善進出有序的景區(qū)動態(tài)管理機制。國家旅游局還將根據(jù)游客反映的突出問題進行明察暗訪，對于暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營等問，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，持續(xù)保持對不法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。

   此外，李金早在兩會“部長通道”接受本報記者采訪時還表示，國家旅游局還將著力整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境，建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動監(jiān)管體系，繼續(xù)開展“不合理低價游”專項整治，繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游實心懲戒。

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