日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在消費(fèi)扶貧中的作用給予了肯定，并開辟專門章節(jié)部署“大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)”系列舉措。《意見》的出臺(tái)再次為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶來重大利好，“旅游消費(fèi)”作為消費(fèi)扶貧的“生力軍”將釋放更大扶貧效能。 

　　發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢 

　　《意見》對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在消費(fèi)扶貧中的作用給予了肯定，《意見》總體要求中明確提出，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

　　旅游消費(fèi)扶貧是消費(fèi)扶貧的重要方式，中國旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為，其一，旅游消費(fèi)扶貧是帶動(dòng)性更強(qiáng)的扶貧方式，旅游者在貧困地區(qū)的吃、住、行、游、購、娛等消費(fèi)，對(duì)貧困地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的帶動(dòng)作用。其二，旅游消費(fèi)扶貧是“授人以漁型”扶貧方式，隨著旅游者的到來，外界的新鮮思維、觀念也會(huì)隨之而來，有助于潛移默化地改變貧困人口的思想觀念。貧困人口通過參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，也能學(xué)習(xí)新的產(chǎn)業(yè)技能。其三，旅游消費(fèi)扶貧是扶貧效果更好的扶貧，旅游消費(fèi)產(chǎn)品是附加值更高的產(chǎn)品，能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來更高收益。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、旅游管理博士生導(dǎo)師何建民也認(rèn)為，具有旅游能力的人一般具有較好經(jīng)濟(jì)條件。扶貧旅游消費(fèi)涉及餐飲、住宿、購買農(nóng)產(chǎn)品等綜合消費(fèi)，消費(fèi)金額較大。另外還可以將學(xué)生的研學(xué)旅游與扶貧工作結(jié)合起來，既可以讓學(xué)生了解中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，又可以讓他們獻(xiàn)上自己的愛心，陶冶道德情操，多數(shù)父母也支持小孩參加“扶貧獻(xiàn)愛心旅游”。 

　　共促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí) 

　　《意見》開辟專門章節(jié)部署“大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)”，提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳推介四大措施。 

　　對(duì)此，中山大學(xué)旅游學(xué)院副院長何莽認(rèn)為，這是一個(gè)非常務(wù)實(shí)、細(xì)化、具有可操作性的指導(dǎo)意見。落實(shí)好《意見》，需要文化和旅游主管部門跳出傳統(tǒng)旅游工作觀，以更全、更實(shí)的方式來落實(shí)旅游消費(fèi)扶貧：一是“因地制宜”，基于當(dāng)?shù)靥厣珌韺?shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)扶貧，如建設(shè)愛國主義教育基地、戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練基地；二是“承上啟下”，扶貧一線欠缺對(duì)政策的理解和運(yùn)用能力，而“各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”等欠缺消費(fèi)扶貧渠道，二者之間需要“承上啟下”。總之，旅游消費(fèi)扶貧不能單靠某一個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，文化和旅游部門要發(fā)揮平臺(tái)作用，搭建集合多方力量的平臺(tái)。 

　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬曉龍表示，推動(dòng)旅游消費(fèi)扶貧工作，需要政府、企業(yè)、居民同時(shí)發(fā)力，其中政府無論是在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)還是在“真金白銀”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)殚L期以來的基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)差距只有在政府主導(dǎo)下才有可能調(diào)動(dòng)力量加以補(bǔ)齊。當(dāng)然，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，只有市場和企業(yè)力量的介入，才能夠真正實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)升級(jí)。而作為最實(shí)際的參與主體，鄉(xiāng)村居民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮、主動(dòng)參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為市場需求提供可供選擇的產(chǎn)品服務(wù)，同樣十分關(guān)鍵。 

　　完善利益分享機(jī)制 

　　《意見》要求，有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措，營造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。要完善利益機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。 

　　對(duì)此，浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周玲強(qiáng)談道：“我在對(duì)貴州黔東南州郎德上寨的調(diào)研中了解到，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展起步較早，在完善利益機(jī)制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如引導(dǎo)幫扶貧困戶開辦農(nóng)家樂、民族工藝品店，從事蠟染、刺繡、苗族服飾租賃和攝影等。全苗寨農(nóng)民都參與歌舞表演，其中包括貧困人口約98人，實(shí)行按勞分配，一場表演收入5元，每人每月可增收100元到300元。郎德旅游公司還優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，其中包括貧困人口約10人。我認(rèn)為，提高參與度是完善利益機(jī)制的關(guān)鍵，貧困戶在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)不具有優(yōu)勢，因此需要為他們提供參與機(jī)會(huì)，包括用工機(jī)會(huì)、旅游接待機(jī)會(huì)、銷售攤位等?！?/span>

　　對(duì)于完善利益機(jī)制，吳麗云建議，一要通過制度設(shè)計(jì)，將貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的數(shù)量比例、崗位類別等納入鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保貧困人口的參與度；二是構(gòu)建農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助組織等，由相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合貧困戶資源，設(shè)計(jì)好利益分享機(jī)制，保障貧困戶的可持續(xù)收入；三是在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，優(yōu)先使用貧困人口的土地，讓他們從中受益，形成穩(wěn)定收益。

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